【中國環(huán)保在線(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前我國污染物排放的法律責任主要是超過(guò)排放標準和總量控制排放的法律責任。在此基礎上，《排污許可管理辦法( 試行) 》進(jìn)一步明確了無(wú)證排污、超許可事項排污，以及違反信息公開(kāi)、自行監測等義務(wù)應承擔的多項法律責任，完善了污染物排放法律責任體系。

    1、排污許可違法責任的現行法律規定

    1.1超標排污的法律責任

    目前《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》均對對大氣污染物和水污染物超標排放的法律責任予以規定。

   《環(huán)境保護法》：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)污染物排放標準的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

   《大氣污染防治法》：對于大氣污染物排放超過(guò)排放標準的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令其停業(yè)、關(guān)閉。

   《水污染防治法》：對于水污染物排放超過(guò)排放標準的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令其停業(yè)、關(guān)閉。

    1.2 超總量排污的法律責任

    2014年新修訂的《環(huán)境保護法》增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

    企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，由環(huán)保部門(mén)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;情節嚴重的，報請有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。

    根據《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的有關(guān)規定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，應承擔的法律責任包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉;受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

    2、排污許可違法責任體系的健全完善

   《排污許可管理辦法(試行)》的制定，進(jìn)一步完善排污許可違法責任體系。

    2.1 無(wú)證排污的法律責任

    持證排污是對企業(yè)的基本要求，無(wú)證排污是嚴重的環(huán)境違法行為。

    根據《管理辦法》的規定，對于無(wú)排污許可證或者違反排污許可證規定的排污行為，環(huán)保部門(mén)將及時(shí)進(jìn)行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正，阻撓復查的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)還可以對其進(jìn)行按日連續處罰;同時(shí)企業(yè)相關(guān)責任人將受到行政拘留處罰。

   《管理辦法》還具體列舉了無(wú)證排污的幾種情形，包括:

    一是排污企業(yè)依法應當申請排污許可證未申請或申請后未取得排污許可證的;

    二是排污許可證有效期屆滿(mǎn)后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門(mén)許可排放污染物的;

   三是被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的;四是法律法規規章中規定的其他情形。

    2.2 違證排污的法律責任

    違證排污又稱(chēng)超許可事項排污。企業(yè)在排放污染物過(guò)程中，不僅要符合污染物排放標準和總量控制指標，還要符合排污許可證所載明的許可排放量等要求。

    根據《管理辦法》的相關(guān)規定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)，根據《環(huán)境保護法》等法規的規定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

    根據《管理辦法》的規定，違證排污的類(lèi)型不僅包括超過(guò)排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放大氣污染物、水污染物，還包括以下形式:

    一是通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物;

    二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物;

    三是其他違反排污許可證規定排放污染物的。

    2.3 違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責任

    根據《環(huán)境保護法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律規定，企事業(yè)單位應向社會(huì )公眾公開(kāi)環(huán)境信息，信息內容應真實(shí)，不能弄虛作假。

    《管理辦法》對排污許可的信息公開(kāi)作出了具體的規定，分為兩個(gè)方面。一是申請前的信息公開(kāi)。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開(kāi)其承諾書(shū)、排污許可證申請表及其附件等內容。二是申請后的信息公開(kāi)。排污單位應該向社會(huì )公眾公開(kāi)其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。

    排污單位未在規定時(shí)限內、未按照規定的方式、未公開(kāi)應當公開(kāi)的信息、公開(kāi)的信息不真實(shí)的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其公開(kāi)，依法處以罰款，并予以公告。根據《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規定，還可以對違法企業(yè)處以三萬(wàn)元以下的罰款。

    2.4 違反自行監測的法律責任

    監測數據是環(huán)境保護行政主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行管理的直接依據。排污許可制度要求排污單位自行監測，并設置和維護監測設備，對監測結果的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

    排污單位未按照許可證要求自行監測的，環(huán)保部門(mén)可以責令其改正，并處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;排污單位拒不改正的，環(huán)保部門(mén)可責令其停產(chǎn)整治。

    根據《管理辦法》的規定，違反自行監測的行為包括以下兩種：一是未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監測，或者未保存原始監測記錄的;二是未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監測設備，或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的。

    另外，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號)的規定，排污單位提供虛假監測數據或者篡改監測數據構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

    2.5 其他與排污許可相關(guān)的法律責任

    排污單位在申請、變更、延期排污許可證時(shí)，應當保證申請材料的真實(shí)性。根據《管理辦法》的規定，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個(gè)工作日內向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請補領(lǐng)排污許可證，未及時(shí)補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正。

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