在政策驅動(dòng)和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時(shí)代退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理大勢所趨。盡管缺乏系統思維和頂層設計，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)空間體量仍在急劇放大。在系統思維的指引下，通過(guò)多專(zhuān)業(yè)融合、多技術(shù)手段應用、多部門(mén)協(xié)同，統籌解決水資源問(wèn)題。

傳統思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統，實(shí)現保障水安全、治理水環(huán)境、涵養水資源、改善水生態(tài)。水環(huán)境治理系統思路應以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問(wèn)題為導向，以污染總量控制為依據，以實(shí)施排污許可手段，并行風(fēng)險控制。

“今年，我們將共同迎來(lái)一場(chǎng)水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試，在‘水十條’落地實(shí)施的關(guān)鍵節點(diǎn)，在政策驅動(dòng)和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時(shí)代退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理大勢所趨，萬(wàn)億級市場(chǎng)空間即將釋放?！痹诮照匍_(kāi)的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說(shuō)。

事實(shí)上，傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的。此前國家發(fā)布的“水十條”規劃提出城鎮污水治理、污泥處置、再生水利用、農村污水處理等九個(gè)內容，都是傳統產(chǎn)業(yè)內容，支撐空間小，環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個(gè)未知數。

不過(guò)，在國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機會(huì )成為支柱，目前機遇和拐點(diǎn)已現，水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命。

缺少頂層設計

在我國，與水污染治理相關(guān)的行動(dòng)計劃非常多，但水環(huán)境治理的頂層設計究竟是什么？目前還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

上世紀70年代，美國就作了詳細的城市水環(huán)境治理頂層設計。1972年，美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》，并提到1983年以前實(shí)現可漁、可游、可獵的國家水質(zhì)目標，在后來(lái)修訂的法案中，又明確地下水水質(zhì)目標就是生活飲用水水質(zhì)標準，即美國地下的每一滴水，都可以隨時(shí)取來(lái)飲用。

“美國水體可以飲用，也可以游泳以及垂釣，這是公眾的權利。綜合以上可以看出，美國的整個(gè)水環(huán)境治理是有明確頂層設計的?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣說(shuō)，“我國雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項行動(dòng)計劃，也大大推進(jìn)了我國水污染防治的綜合進(jìn)程，但依然缺少頂層設計?！?/span>

王洪臣指出，城市水系統包括城市供水系統、城市污水系統、城市雨水系統和城市水環(huán)境，供水系統相對獨立，所以城市水系統的問(wèn)題主要體現在，城市雨水系統和污水系統的交織，高度干擾并影響著(zhù)城市水環(huán)境。

“我們到底需要一個(gè)什么樣的城市水環(huán)境，從質(zhì)量角度看，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧，以及地表水質(zhì)V類(lèi)、IV類(lèi)、Ⅲ類(lèi)劃分等標準。從體量角度看，到底多大合適？也沒(méi)有明確的準則?！蓖鹾槌颊f(shuō)。

缺乏系統工程

“現在中國不缺錢(qián)、地、人，但是為什么水環(huán)境問(wèn)題解決不了？目前水環(huán)境綜合治理面臨最大的問(wèn)題是什么？”北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(cháng)潘文堂拋出的問(wèn)題讓人深思。

答案就是缺乏系統工程。“比如很多買(mǎi)來(lái)的鮮花拿回家養幾天就死了，原因就是沒(méi)有根!系統就像花的根，如果不在前期把系統問(wèn)題解決掉，這個(gè)花是遲早枯萎的?！迸宋奶谜f(shuō)。

目前，大部分地區水環(huán)境整治都是采取行政區域逐級下分，以單條河道為單位進(jìn)行單獨治理，缺少對區域水系上下游等綜合因素進(jìn)行統籌規劃。然而，健康的水環(huán)境是一個(gè)連通的有機整體，所謂“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，如果單純以河道為單位進(jìn)行治理，只是揚湯止沸。

從整個(gè)水環(huán)境綜合治理的角度來(lái)看，首先要基于空間和時(shí)間的要求，找出問(wèn)題，由于每個(gè)城市的問(wèn)題不同，不能用同一種方法治病。對于系統解決方案，潘文堂指出，目前國內很多項目基本上都是邊施工邊設計，更多的是工程化，而不是按照一個(gè)既定的策略分期實(shí)施。

“工程化就像汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機一樣重要，但是只有發(fā)動(dòng)機是不行的，我們需要的是整輛車(chē)，也就是系統解決方案?！迸宋奶谜f(shuō)。

張麗珍也表示，當城市污水處理逐步進(jìn)入整合精細管理階段，當PPP項目績(jì)效考核約束趨嚴，系統化思維下的技術(shù)支撐日趨重要。

拐點(diǎn)顯現

盡管缺乏系統思維和頂層設計，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)空間體量仍在急劇放大。“十二五”期間，我國污水處理規劃投資4300億元，全國累計建成污水處理廠(chǎng)3802座。2016年度，全國環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項目投資總額約達2667億元。

“毫無(wú)疑問(wèn)，我國水污染控制正處于重大戰略轉折期，是污染控制的拐點(diǎn)?！蓖鮿P軍認為，這種拐點(diǎn)主要體現在水污染控制主戰場(chǎng)逐漸由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉變。最為重要的是由被動(dòng)污染防治，轉變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)恢復和建設。這種拐點(diǎn)為我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機。

上海市政總院研究院院長(cháng)鄒偉國表示，傳統思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統，實(shí)現保障水安全、治理水環(huán)境、涵養水資源、改善水生態(tài)。

鄒偉國表示，水環(huán)境治理系統思路應以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問(wèn)題為導向，以污染總量控制為依據，以實(shí)施排污許可手段，并行風(fēng)險控制。

另外，系統思維下的環(huán)境治理技術(shù)也在發(fā)生轉變。鄒偉國表示，治理范圍從局部水環(huán)境治理到城市流域綜合治理方向轉變；治理重點(diǎn)從點(diǎn)源治理到城市面源污染治理轉變；治理思路注重因地制宜、因河施策，技術(shù)措施方面向標本兼治思路轉變；治理技術(shù)措施到強化源頭控制、過(guò)程、末端相結合的系統治理思路轉變，采用綠色與灰色相結合、工程與非工程措施相結合。

最后，鄒偉國總結，在系統思維指引下，城市水管理以流域為對象，以問(wèn)題及目標為導向，可突破以往“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的界限，通過(guò)多專(zhuān)業(yè)融合、多技術(shù)手段應用、多部門(mén)協(xié)同，統籌解決水資源問(wèn)題。